(網(wǎng)經(jīng)社訊)7月3日，北京市通信管理局發(fā)布《關(guān)于問題移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的通報(bào)（2025年第六期）》，針對北京市部分移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱"App"）存在侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，依法依規(guī)進(jìn)行公開通報(bào)并責(zé)令整改。截至通報(bào)發(fā)布時(shí)，仍有25款A(yù)pp未完成整改或整改不到位，其中4款因未整改或整改不到位被采取全網(wǎng)下架措施。
一、多法聯(lián)動(dòng)構(gòu)建治理框架 29款A(yù)pp違規(guī)行為全解析
北京市通信管理局此次通報(bào)的法律依據(jù)包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》及《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》等核心法規(guī)。根據(jù)工業(yè)和信息化部2025年度工作部署，北京市通信管理局自年初起啟動(dòng)新一輪移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序隱私合規(guī)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
據(jù)官方數(shù)據(jù)，2025年上半年北京市通信管理局累計(jì)檢測App超2.3萬款，其中抽測樣本覆蓋教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、游戲等12大高頻使用領(lǐng)域。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社法律消保臺（LAW.100EC.CN）了解到，截至目前，尚有25款移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序未整改或整改不到位，包括：千丁、斗米、領(lǐng)主世界、飛魚計(jì)劃、上品折扣、企通查、快快減肥plus、AI CARING、好事兒、快快減肥、京師筑心、天正智能、熱舞型動(dòng)派對、零點(diǎn)私域、兒歌多多、波波、玩吧、木鳥民宿、饑餓鯊：進(jìn)化、仁醫(yī)在線、知料AI、學(xué)酷、異世界勇者、學(xué)靈伴讀。
此外，醫(yī)藥養(yǎng)生保健報(bào)社、樂維絲美容美發(fā)、北京醫(yī)大在線診療服務(wù)平臺、SOLANA藍(lán)色港灣未整改或整改不到位，予以全網(wǎng)下架處置。
據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)2025年第二季度調(diào)查報(bào)告顯示，北京市用戶對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的投訴量同比上升18%，其中"未經(jīng)同意收集個(gè)人信息"（占比37%）、"強(qiáng)制捆綁安裝"（占比29%）、"頻繁彈窗騷擾"（占比24%）成為前三類主要訴求。
二、當(dāng)前治理框架的成效與挑戰(zhàn)分析
北京市通信管理局此次通報(bào)凸顯我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用治理已形成"法律規(guī)范-專項(xiàng)整治-社會(huì)監(jiān)督"的三維治理框架，但執(zhí)行層面仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從法律適配性看，《個(gè)人信息保護(hù)法》第10條明確要求"處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則"，但通報(bào)中"違反必要原則收集個(gè)人信息"的違規(guī)類型占比達(dá)67%，暴露出法律原則性條款與具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的銜接缺陷。例如醫(yī)療類App"仁醫(yī)在線"在非必要場景下獲取用戶生物特征信息，反映出行業(yè)特殊數(shù)據(jù)與最小必要原則的沖突。
2025年上半年檢測2.3萬款A(yù)pp覆蓋12大領(lǐng)域，較2024年同期增長38%。揭示出傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在三個(gè)痛點(diǎn)：一是動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力不足，部分App采用"熱更新"方式規(guī)避檢測；二是整改驗(yàn)證機(jī)制缺失，企業(yè)提交整改報(bào)告后缺乏技術(shù)復(fù)核；三是跨平臺數(shù)據(jù)追蹤困難。
分析認(rèn)為，構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用治理長效機(jī)制需突破三大瓶頸：技術(shù)治理能力、行業(yè)自律機(jī)制、用戶權(quán)益保障體系。在技術(shù)治理層面，建議參照工信部《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理規(guī)定》，建立"動(dòng)態(tài)檢測+智能驗(yàn)證"雙軌機(jī)制。例如采用隱私計(jì)算技術(shù)對App數(shù)據(jù)流進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)，如北京微夢創(chuàng)科公司研發(fā)的"數(shù)安盾"系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)98%的違規(guī)行為自動(dòng)識別率。
行業(yè)自律體系構(gòu)建需建立分級管理制度，參考中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《App個(gè)人信息保護(hù)自律公約》，對合規(guī)企業(yè)給予流量扶持、版本更新綠色通道等激勵(lì)措施。例如對"企通查"等企業(yè)建立信用修復(fù)機(jī)制，將整改成效與廣告投放權(quán)限掛鉤。同時(shí)應(yīng)建立開發(fā)者黑名單制度，對累計(jì)三次違規(guī)的主體實(shí)施市場禁入。
用戶權(quán)益保障需構(gòu)建"三位一體"維權(quán)體系：一是優(yōu)化12321網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報(bào)平臺功能，增加AI輔助舉報(bào)模塊；二是建立維權(quán)補(bǔ)償基金，對"零點(diǎn)私域"等強(qiáng)制訂閱會(huì)員的受害用戶進(jìn)行先行賠付；三是推廣"隱私沙盒"技術(shù)，允許用戶在測試環(huán)境中驗(yàn)證App數(shù)據(jù)采集行為。
三、構(gòu)建協(xié)同治理生態(tài)：技術(shù)賦能與多方共治路徑探索
當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用治理需突破“單向監(jiān)管”模式，轉(zhuǎn)向“技術(shù)賦能+多方共治”的協(xié)同治理生態(tài)。在技術(shù)賦能層面，應(yīng)加快構(gòu)建“監(jiān)測-分析-響應(yīng)”全鏈條技術(shù)體系。例如，可依托人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“行為畫像”模型，對App的權(quán)限調(diào)用、數(shù)據(jù)傳輸、用戶交互等行為進(jìn)行實(shí)時(shí)建模，識別異常數(shù)據(jù)流動(dòng)模式。北京市通信管理局可聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)研發(fā)“隱私穿透檢測工具”，通過虛擬化環(huán)境模擬真實(shí)用戶操作，破解App采用的“熱更新”“動(dòng)態(tài)加載”等反檢測技術(shù)。在數(shù)據(jù)合規(guī)驗(yàn)證環(huán)節(jié)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)對整改承諾進(jìn)行上鏈存證，確保企業(yè)整改過程可追溯、結(jié)果可驗(yàn)證。
行業(yè)自律與政策激勵(lì)需形成雙向驅(qū)動(dòng)。建議建立“紅黃綠”分級管理制度，對連續(xù)兩年無違規(guī)記錄的App授予“綠標(biāo)認(rèn)證”，在應(yīng)用商店推薦位、版本更新審核時(shí)效等方面給予優(yōu)先權(quán)；對存在輕微違規(guī)但及時(shí)整改的企業(yè)實(shí)施“黃標(biāo)警示”，要求其定期提交數(shù)據(jù)安全白皮書；對屢教不改的主體直接納入“黑名單”，限制其接入第三方支付、廣告投放等關(guān)鍵服務(wù)。同時(shí)，可設(shè)立“數(shù)據(jù)合規(guī)創(chuàng)新基金”，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)隱私增強(qiáng)技術(shù)（PETs），如差分隱私算法、聯(lián)邦學(xué)習(xí)框架等，推動(dòng)行業(yè)從被動(dòng)合規(guī)向主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
用戶權(quán)益保障需強(qiáng)化“預(yù)防-救濟(jì)-教育”三位一體機(jī)制。在預(yù)防端，推廣“透明化授權(quán)”模式，要求App在權(quán)限申請時(shí)同步展示具體數(shù)據(jù)用途與風(fēng)險(xiǎn)提示，例如通過彈窗動(dòng)畫直觀演示“位置信息僅用于快遞定位”“麥克風(fēng)權(quán)限僅限語音搜索”等場景。此外，需加強(qiáng)用戶數(shù)字素養(yǎng)教育，通過“隱私保護(hù)月”主題活動(dòng)、短視頻科普等形式，提升公眾對“過度索權(quán)”“數(shù)據(jù)暗網(wǎng)交易”等風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力。
最終，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用治理需形成“法律剛性約束+技術(shù)柔性支撐+行業(yè)生態(tài)共建”的綜合治理格局。政府監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化跨部門協(xié)作，建立網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；行業(yè)協(xié)會(huì)需發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)制定細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)履行主體責(zé)任，將數(shù)據(jù)合規(guī)納入ESG（環(huán)境、社會(huì)、公司治理）考核體系；用戶則需提升自我保護(hù)意識，共同構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的隱私安全防線。
【小貼士】
國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”（315.100EC.CN）運(yùn)行10余年來，與全國近千家網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺建立對接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實(shí)時(shí)處理、進(jìn)度查詢、評價(jià)體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。目前，平臺“綠色通道”服務(wù)向廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺開放，平臺可自主申請入駐，實(shí)時(shí)受理、反饋和查詢用戶滿意度評價(jià)。為了更好地營造公開、透明、健康的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴環(huán)境，“電訴寶”公開版已正式上線，新增用戶投訴實(shí)時(shí)受理動(dòng)態(tài)、月度平臺投訴量TOP10、熱點(diǎn)投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過程透明化，一手掌握信息動(dòng)態(tài)。
